这十年，税收改革如何全面发力纵深推进？这场发布会上定调了！

新闻发布会主席台 （刘健 摄）

　　中共中央宣传部于2022年5月17日上午10时举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，请财政部副部长许宏才、审计署副审计长王陆进、国家税务总局副局长王道树介绍财税改革与发展有关情况，并答记者问。

中宣部对外新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽（刘健 摄）

　　中宣部对外新闻局副局长、新闻发言人寿小丽：女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席中共中央宣传部新闻发布会。今天我们举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第四场，我们邀请到财政部副部长许宏才先生，审计署副审计长王陆进先生，国家税务总局副局长王道树先生，请他们为大家介绍财税改革与发展情况，并回答大家感兴趣的问题。

　　下面，我们首先请许宏才先生作介绍。

财政部副部长 许宏才（徐想 摄）

　　财政部副部长许宏才：女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好！很高兴出席今天的发布会，介绍十年来中国财政改革发展情况。首先，我代表财政部向各位记者朋友长期以来对财政事业的关心和支持表示衷心的感谢！

　　一直以来，我们党高度重视，不断加强对财政工作的领导。党的十八届三中全会明确提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，推动财政工作进入新的历史时期。十年来，财政部在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，认真组织实施积极的财政政策，不断完善宏观调控，围绕“国之大者”，强化资金和政策保障，深入推进财税体制改革，积极发挥全面深化改革的“突破口”和“先行军”作用，推动经济运行保持在合理区间，增进高质量发展的成色。

　　十年来，财政实力不断增强。随着经济平稳健康发展，国家财政收入保持较快增速，财政“蛋糕”越做越大。2012-2021年，全国一般公共预算收入从11.73万亿元增长到20.25万亿元，十年累计163.05万亿元，年均增长6.9%，为实现第一个百年奋斗目标提供了坚实财力保障。全国财政支出规模逐年扩大。全国一般公共预算支出从2012年的12.6万亿元增长到2021年的24.63万亿元，十年累计193.64万亿元，年均增长8.5%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

　　十年来，财政宏观调控不断完善。习近平总书记强调，宏观调控必须适应发展阶段性特征和经济形势变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机决择，开准药方。2012-2021年，财政部按照党中央、国务院决策部署，连续实施积极的财政政策，适时适度预调微调，有效降低了经济周期波动影响，有力支持了经济社会高质量发展。保持必要财政支出强度，较好保障国家重大战略任务。精准实施减税降费，2013—2021年，减轻企业负担达8.8万亿元，市场活力持续激发。科学安排政府债务规模，2015—2021年，安排新增地方政府专项债券额度12.2万亿元，支持扩大有效投资。全面落实过“紧日子”要求，从严控制一般性支出，腾出更多财政资源保重点、补短板。创新建立并常态化实施财政资金直达机制，推动财力下沉，支持经济社会发展行稳致远。

　　十年来，财政保障更加精准有效。推进党的事业必须要有充足的财力作支撑。财政部始终坚持围绕中心、服务大局，强化资金保障，集中财力办大事，支持科技自立自强，加强基本民生保障，促进城乡区域协调发展、支持打赢脱贫攻坚战、打好污染防治攻坚战等，着力解决发展不平衡、不充分问题，推动构建新发展格局和实现高质量发展。十年累计，全国一般公共预算科学技术支出7.1万亿元，国家财政性教育支出28.88万亿元，这是2012—2020年的数字，2021年的教育财政性投入还在统计，社会保障和就业支出23.11万亿元。

　　十年来，财税体制改革纵深推进。习近平总书记强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政部围绕建立现代财政制度，加快推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。出台主要领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。持续深化增值税和企业所得税改革，初步建立综合与分类相结合的个人所得税制度，稳步推进健全地方税体系，扎实推动国资、国企、金融等领域改革。强化财会监督，严格财经纪律，财政治理水平稳步提高。

　　十年来，国际财经合作深入开展。习近平总书记强调，要高举和平、发展、合作、共赢旗帜，推动建设新型国际关系，推动构建人类命运共同体。财政部深化财金领域务实合作，利用二十国集团、金砖国家、“1+6”圆桌对话会、APEC等，加强多双边财经对话。倡议设立亚洲基础设施投资银行，推动成立新开发银行，筹建多边开发融资合作中心，促进“一带一路”倡议走深走实。自主将关税总水平从2010年的9.8%大幅降至7.4%，积极支持构建高标准自贸区网络，推动构建更高水平的开放型经济新体制。

　　女士们、先生们，记者朋友们，今年是新时代新征程上具有特殊重要性的一年，我们党将召开二十大。财政部将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“国之大者”，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，稳字当头、稳中求进实施好积极的财政政策，服务党和国家事业发展大局，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

　　谢谢。

　　寿小丽：谢谢许宏才副部长的介绍。下面，我们请王道树先生作介绍。

国家税务总局副局长 王道树（徐想 摄）

　　国家税务总局副局长王道树：女士们、先生们，媒体界的朋友们，大家上午好！首先，请让我代表国家税务总局党委、代表王军局长向媒体界的朋友们长期以来对税收工作的关心和支持表示衷心的感谢，也借此机会向广大的纳税人、缴费人长期以来对国家税收的贡献、对税务工作的理解和支持表示衷心的感谢！

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。这十年，税务系统坚持党的领导，加强政治机关建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于税收工作的系列重要论述和重要指示批示精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政治机关建设不断推进，党对税收工作的领导全面加强。

　　这十年，税收改革全面发力、纵深推进。税务系统认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，配合财政部门持续推进税制改革，加快落实税收法定原则，社保费和非税征收职责划转改革平稳落地，税收征管体制改革从合作到合并再到合成，初步构建了优化高效统一的税收征管体系，更好发挥了税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

　　这十年，税务部门胸怀大局、服务发展。税务系统始终坚持“抓好党务、干好税务、带好队伍”，主动服务经济社会发展大局取得明显成绩，服务国家治理体系和治理能力现代化作用不断彰显，我国税收在国际上的影响力持续增强。这里，我用几组数据向大家介绍一下十年来税务部门服务经济社会发展取得的成效：

　　第一组数据：十年来，税务部门组织税收收入超过110万亿元，为高质量发展提供了坚实的财力保障。税务部门始终坚持依法依规组织税费收入，坚决不收“过头税费”，连年圆满完成预算收入目标。全国税收部门组织税收收入（已扣减出口退税，不含关税、海关进口环节税收），从2013年的9.5万亿元增加到2021年的15.5万亿元，累计完成112万亿元，年均增长6.8%，税收筹集财政收入的职能作用有效发挥。

　　第二组数据：十年来，税务部门办理新增减税降费累计8.8万亿元，我国宏观税负从2012年的18.7%降至2021年的15.1%，特别是2019年实施更大规模减税降费，当年宏观税负比2018年降低1个百分点。

　　第三组数据：十年来，新办涉税市场主体累计超过9000万户，有效激发市场主体活力。党的十八大以来，在减税降费等宏观政策综合作用下，全社会创新创业活力持续激发，全国新办涉税市场主体累计达到9315万户，年均增加逾千万户；增值税一般纳税人户数由2015年底的544万户增长至2021年底的1238万户，“放水养鱼”效果持续显现。

　　第四组数据：十年来，我国税收协定网络已覆盖112个国家和地区，国际朋友圈越来越大。发起建立首个税收领域多边国际税收平台——“一带一路”税收征管合作机制，这个机制被全球国际税收界权威杂志《国际税收评论》评为2021—2022年度全球最具影响力合作机制。

　　女士们、先生们、朋友们，我们深知，对标人民日益增长的美好生活需要，对标广大纳税人缴费人的期盼，特别是聚焦当前应对经济下行压力、助企纾困解难、服务“六稳”“六保”大局，税务部门还需持续加力。下一步，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们将以更大决心、更硬举措、更实作风加倍努力做好税收工作，用实际行动迎接党的二十大胜利召开！谢谢大家！

　　寿小丽：谢谢王道树副局长的介绍，下面请王陆进先生作介绍。

审计署副审计长 王陆进（徐想 摄）

　　审计署副审计长王陆进：大家上午好！首先感谢媒体朋友对审计工作的关心和支持。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，着眼党和国家事业发展全局，改革审计管理体制，完善审计制度，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。我从三个方面简要介绍一下取得的具体成效：

　　第一，加强党中央对审计工作的集中统一领导，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系不断取得新进展。党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，成立中央审计委员会，切实加强审计领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，更好发挥审计监督作用。

　　第二，心怀“国之大者”，围绕党和国家中心工作强化审计监督不断取得新成效。各级审计机关坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足“审计监督首先是经济监督”的定位，依法全面履行审计监督职责。十年来，全国审计机关共审计109万多个单位，促进增收节支和挽回损失4.3万多亿元。

　　第三，从严管理审计队伍，推动审计自身建设不断取得新提升。各级审计机关坚持把政治导向、政治要求贯穿审计全过程，坚持依法审计、客观公正，着力塑造敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力，切实做到查真相、说真话、报实情。

　　财政审计是宪法和审计法赋予审计机关的基本职责。这些年来，审计机关始终把财政审计作为“重中之重”，持续加大对财政政策贯彻落实、财政资金管理使用的审计力度，推动深化财税体制改革，加强财政资源统筹，提高财政资金使用绩效，增强国家重大战略任务财力保障。

　　当前，受新冠肺炎疫情等多方面因素的影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，经济运行面临新的挑战。全国审计机关将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，扎实履行审计监督职责，推动提升积极的财政政策效能，做好“六稳”“六保”工作，促进稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

　　我先介绍这些，谢谢大家！

　　寿小丽：谢谢王陆进副审计长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

南方都市报记者提问（刘健 摄）

　　许宏才：感谢你的提问。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部门按照“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平”的要求，不断深化税制改革，持续推进减税降费。

　　一是持续深化增值税改革，实现所有行业税负“只减不增”。2012年实施“营改增”试点，2016年，全面推开“营改增”试点，2017年，取消13%税率将四档税率简并为三档，2018年、2019年连续降低增值税税率，将17%的标准税率降为13%，同时扩大进项税的抵扣范围、建立期末留抵退税制度，在基本建立现代增值税制度的同时，实现了所有行业税负“只减不增”，大幅降低纳税人税收负担。

　　二是优化企业所得税制度，支持企业创新发展。实施了覆盖创业投资、创新主体、研发活动等创新全链条的税收优惠政策，特别是不断加大研发费用加计扣除政策的力度，着力培育经济发展新动能。

　　三是实施个人所得税改革，降低中低收入群体税收负担。包括提高个税起征点，明确综合所得征税范围，设立专项附加扣除项目，优化调整税率结构，初步建立了综合与分类相结合的个人所得税制度。

　　四是稳步推进其他税种的改革，完善现代税收体系。包括完善消费税制度，推进资源、环境税制的改革，健全地方税体系，等等。

　　总的看，这十年，税制改革有以下三个特点：

　　一是始终围绕党中央重大决策部署，服务国家重大战略，坚持完善税制与减税并重，助力社会经济高质量发展。2013-2021年，共新增减税降费累计8.8万亿元，有力支持了市场主体轻装上阵、加快发展。

　　二是始终与经济全球化的外部环境相适应，着力构建利益共同体。把握国际税制发展趋势，出台了一系列促进包容性增长和绿色税制方面的改革措施，积极参与数字经济国际税收规则的研究制定，有力维护了我国的税收利益，自主将关税总水平从2010年的9.8%降至7.4%。

　　三是始终注重税制的规范化、法制化建设，初步建立了现代税收制度，税收在国家治理中的作用不断增强。税制结构不断优化，2021年，全国税收收入17.3万亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重达到85.3%。2021年，直接税的比重占比达到了36%。当然刚才我说的全国税收收入17.3万亿元，不仅仅是国内税，还包括了关税和海关代征税收。

　　按照党中央、国务院决策部署，今年要实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税降费约2.5万亿元。其中，增值税大规模留抵退税是主要内容，全年退税约1.5万亿元，这是指的新增这块，新政策出台，新增的退税有1.5万亿元。财政部会同国家税务总局等相关部门，加快留抵退税政策的实施进度，直接为企业增加现金流，真金白银帮助企业减负纾困。

　　下一步，财政部将进一步落实落细各项税费支持政策，加快大型企业增值税留抵退税等已定政策实施进度，当然也包括微型和小型，那么我们想中型和大型要提前实施。加快实施进度，尽早尽快释放政策红利，帮助企业纾困解难，增强发展的内生动力，推动经济运行在合理区间。同时，财政部还将落实好中央政治局会议要求，谋划好增量政策工具，全力扩大国内需求。

　　谢谢。

　　王道树：我做一点补充。党的十八大以来，党中央、国务院将减税降费作为深化供给侧结构性改革的重要举措，持续部署实施系列减税降费政策。减税降费规模力度之大前所未有，惠及范围之广前所未有，对减轻市场主体负担、激发市场主体活力发挥了重要作用。

　　税务总局深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，扛牢压实减税降费重大政治责任，创新实施了我们称之为“短平快优九个一”工作法，即一面旗引领、一盘棋统筹、一张表推进、一竿子到底、一揽子服务、一个口答疑、一把尺核算、一体式督导、一股绳聚力，做到税费政策“码上可知”、咨询“线上可达”、业务“网上可办”、操作“掌上可行”，以最快速度、最高效率全力确保减税降费政策红利直达市场主体。

　　今年以来，党中央、国务院部署实施了新的组合式税费支持政策。刚才许部长已经介绍了，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中新增增值税留抵退税约1.5万亿元。全国税务系统围绕今年实施大规模增值税留抵退税的关键性举措，坚持落实“精细服务、直达快享、科学防核、狠打骗退、严查内错、持续宣传、快准稳好”的工作要求，先后12次迭代升级信息系统，强化电子税务局“非接触式”应用，“线上+线下”提速增效战疫情保退税。各省、市、县税务局深入开展“一把手走流程”，对纳税人诉求立即回应，发现问题立行立改，确保政策落实“最后一公里”高效畅通、直达快享。对于骗取留抵退税违法犯罪行为，坚持露头就打、打早打小、打准打狠，4月1日—5月16日，共立案检查涉嫌骗取留抵退税企业2880户，全国已公开曝光留抵骗税案件118起，释放了“骗税必严打”“违法必严惩”的强烈信号，坚决不让减税降费的“红包”落入不法分子的腰包。同时，累计曝光25起税务人员失职失责受到处理的案件，特别是极少数内外勾结被立案审查的案例，表明“零容忍”的坚定态度，坚决做到“打铁必须自身硬”。

　　关于新的组合式税费支持政策的落实情况，刚才宏才部长也讲到，我们今年以来已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿元，具体包括三块：一是4月1日至5月16日，共有9796亿元留抵退税款退到企业账户，再加上一季度继续实施此前已经出台的增值税留抵退税老政策1233亿元，今年共有11029亿元退税款退到了纳税人账户。二是一季度全国新增减税降费1980亿元。三是今年以来继续实施的制造业中小微企业缓缴税费3778亿元。这些政策红利为企业特别是中小微企业及个体工商户纾困解难、提振信心发挥了重要作用。

　　谢谢！

中央广播电视总台央视记者提问（刘健 摄）

　　许宏才：谢谢你的提问，这个问题我来回答。大家比较关注这个问题，我具体说一下情况。

　　按照党中央、国务院决策部署，今年实施新的组合式税费支持政策。前面我也讲了，刚才王局长也讲了，今年全年退税减税大概是2.5万亿元，其中新增的增值税留抵退税是1.5万亿元，这个一方面是有力地支持企业减负纾困，同时也会造成财政收入的减少。我们留抵退税在账务上是通过冲减收入来处理的，不是说通过财政补贴、财政支出的增加来实施的。所以，刚才王局长讲了留抵退税的数字，是要在现有的财政收入的基础上冲减，4月份是实施大规模留抵退税的第一个月，政策效应集中释放，企业很踊跃，税务部门工作也很努力。当月，全国增值税留抵退税约8000亿元，这个数字的实施进度是超出我们预期的。这8000亿元是冲减收入处理的，相当于去年的收入多少呢？我们跟去年4月份当月收入数字作了比较，大约8000亿元，相当于去年4月份收入的37.5%。也就是说，实行留抵退税，4月份收入就要下降37.5%。这是相对于全国来算账。制造业发达的地区，特别是东部的一些省份，占比会更高一些，就是说会超过37.5%。这样的话，由于留抵退税因素产生了非常大的影响，实质上就造成了1-4月份财政收入口径跟上年口径是不可比的。当然，除了留底退税这一项减税降费之外，我们还有其他的减税降费，刚才说到了1.5万亿元留抵退税，其他的减税降费的还有1万亿，其他的这些减税，还有一些缓税的措施，也会对1—4月份的财政收入造成影响。

　　1—4月累计扣除增值税留抵退税减收的8000亿元之后，全国财政收入增长5%，增幅比1—3月累计增幅（8.6%）有所回落。

　　分税种看，1—4月累计国内增值税扣除留抵退税之后是增长1.8%， 国内消费税是增长15.5%，进口货物的增值税和消费税，就是海关代征的那部分增值税和消费税是增长17.8%，企业所得税增长5.4%，出口退税跟去年1—4月份相比，同比多退了1533亿，增长28.4%。

　　1—4月累计全国一般公共预算支出比上年同期增长5.9%，为预算的30.3%，民生等重点领域的支出得到有力保障，科学技术、农林水、卫生健康、社会保障和就业、教育支出这几个比较重要的民生支出分别增长是15.5%、12.9%、7.5%、4.4%和4.1%。需要特别说的是利用政府性基金预算的专项债券安排的支出，就是地方政府专项债券安排的支出是1.11万亿元，比去年同期增加支出1万亿元，发挥了带动扩大有效投资、有力稳定宏观经济大盘的积极作用。这是全国的情况。

　　从地方看，1—4月累计扣除增值税留抵退税减收这个因素后，地方财政收入增长5.4%。31个省（区、市）中，有23个地区增长，有8个地区下降。

　　当然，还需要说明的是，增值税留抵退税会造成地方财政收入的减少。虽然我们刚才从口径上把它调过来算比较，但是真正的留抵退税的实施会造成地方财力的减少，对这部分减少，中央财政通过转移支付予以弥补，基本弥补到位，地方的财力能够得到有效保障。

　　我们对中央和地方国库的库款情况也做了分析，这个地方也给大家说一说。截至4月末，全国财政库款余额是4.94万亿元，这个库款余额就是当年财政收进来的钱，减掉支出的钱，剩下的余额，当然这个钱当中也扣除了留抵退税退给企业的钱，总的国库的余额是4.94万亿元，比上年4月末增加约4400亿元，增长了9.6%。地方库款的余额是4.56万亿元，比上年增加约5000亿元，增长了12.2%。

　　总的看，4月份财政收入增幅有所回落，这主要是各级财税部门加大力度落实党中央、国务院减税退税政策的一个反映，是积极财政政策应对经济下行压力的主动作为，通过财政收入的减法，换来企业效益的加法和市场活力的乘法。同时，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变，随着统筹疫情防控和经济社会发展成效的显现，财政收入也将会稳步回升。

　　下一步，财政部将继续深入贯彻党中央、国务院关于退税减税决策部署，财政政策靠前发力，用好政策工具箱，打足提前量，为稳定宏观经济大盘出力，促进经济运行在合理区间。谢谢。

封面新闻记者提问（刘健 摄）

　　王陆进：谢谢你的提问。国家审计首先是审财政，财政审计是国家审计的永恒主题。党的十八大以来，审计机关紧紧围绕党中央、国务院决策部署，聚焦财政财务收支真实合法效益这个主责主业，不断加强和改进财政审计工作，积极发挥审计监督作用，促进财税改革与发展。我介绍三方面情况：

　　一是着力推动深化财政体制改革。我们围绕建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度要求，加强预算执行和决算草案审计，拓展部门预算执行审计，强化重点专项资金审计，实现对预算分配、批复、执行、调整到决算编制的全过程监督，促进政府预算体系的完整统一。我们围绕建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，调动中央和地方两个积极性，深入推进转移支付资金的审计，在审计过程中，我们持续关注转移支付项目设立的合理性、央地财政分担的科学性、资金分配的准确性、预算下达和资金拨付的及时性、资金使用的合规性效益性等，促进均衡地区间财力和基本公共服务均等化。

　　二是着力推动积极的财政政策提高效能。我们围绕积极的财政政策贯彻落实，加大财政资金绩效管理、存量资金统筹盘活、地方政府专项债等方面的审计力度，促进提高财政资金的使用绩效。我介绍两项工作：第一项是直达资金的审计，中央建立财政资金直达机制，将资金直达地方基层，审计机关这几年持续跟进监督，关注分配、拨付、管理和使用各个环节，推动及时拨付、精准使用、安全高效。从审计情况看，直达机制使财政资金下达更快捷、投向更精准、监管更有效，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保障经济社会稳定发展发挥了重要支撑作用。再一项工作是专项债的审计。对地方政府专项债券资金，加强借、用、管、还全流程的审计，促进规范专项债限额分配、申报发行、资金使用、债务偿还等方面的管理，提高债券资金使用效益，更好发挥专项债在提升积极财政政策效能、扩大有效投资方面的积极作用。

　　三是着力推动贯彻落实中央八项规定精神和过紧日子要求。党的十八大以来，全国审计机关始终把中央八项规定精神和过紧日子要求贯彻落实情况作为各项审计工作的监督重点，严肃查处违规新建楼堂馆所和形象工程、违规发放津补贴以及“三公”经费不严格等方面的问题。比如去年10月，国务院办公厅就公开通报了审计发现的部分地区不顾自身财力状况，违规新建楼堂馆所的问题，要求各地区、各部门切实提高思想认识，深入开展自查自纠，举一反三，引以为戒，从严落实财经纪律，加大监督问责力度，形成了有力震慑。在下步工作中，我们将进一步加大这方面问题的查处力度。

　　谢谢。

中央广播电视总台央广记者提问（刘健 摄）

　　王道树：谢谢您的提问。党的十八大以来，税务部门深入贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述，完整、准确、全面地贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，自觉把税收工作放到服务经济社会发展大局中去安排和部署，积极助力经济社会高质量发展。

　　一是聚焦“创新”，激发经济发展动力。深入落实高新技术企业所得税税率优惠、持续扩大研发费用加计扣除范围和扣除比例、固定资产加速折旧等一系列支持科技创新的政策，鼓励企业加大科技投入。2020年全国共有5.3万户企业享受高新技术企业所得税优惠，户数较2013年增长82.8%，减免企业所得税2596亿元。2020年，共有42.7万户企业享受研发费用加计扣除优惠，减免税额4295亿元，是2013年的1.9倍。企业创新活力进一步激发，企业研发投入强度从2013年的2.08%提高到2021年的2.44%。

　　二是聚焦“协调”，服务区域发展战略。税务总局成立服务国家区域协调发展战略税收工作领导小组，持续落实支持西部大开发、海南自由贸易港等税费优惠政策，先后推出支持京津冀协同发展20条、长江经济带发展20条、长三角一体化发展26条等税收征管和服务一体化便利化措施，有力地推进区域优势互补、要素流动。2016年—2021年，中、西部地区税收收入年均分别增长6.8%和5.8%，比东部地区年均增幅分别高出1.2个百分点和0.2个百分点，中西部地区税收收入比重提升，反映区域间发展更加协调。

　　三是聚焦“绿色”，助力建设美丽中国。深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极建立绿色税收体系，即落实税收优惠与实施税收限制“双向用力”，资源税、环保税、消费税、企业所得税等“多税共治”。2018年开征环境保护税以来，每万元GDP产值对应的污染当量数从2018年的1.16下降到2020年的0.86。

　　四是聚焦“开放”，促进国际经贸合作。2013年以来，加快与重点国家的税收协定谈签和修订进程，与有关辖区税务主管当局开展相互协商，为纳税人消除重复征税283亿元，切实降低企业税收负担。持续压缩出口退税办理时限，2021年压缩至7个工作日以内，2013—2021年累计为企业办理出口退税10.6万亿元，年均增长6%，支持外贸平稳发展。认真落实外商再投资递延纳税政策，2018年实施以来办理递延纳税413亿元，带动股息再投资4264亿元，促进稳定外商投资。

　　五是聚焦“共享”，增进民生福祉。强化就业优先政策，持续加大对小微企业税收支持力度，增值税小规模纳税人起征点从3万元连续提高到15万元，连续多次降低小型微利企业所得税享受门槛，延续实施重点群体创业就业支持政策，降低市场主体负担，促进稳岗扩就业。实施个人所得税改革，改革后上亿自然人纳税人税收负担明显减轻，综合所得年收入10万元以下的自然人纳税人，大部分不用再缴纳个人所得税。

　　当前，受新一轮疫情和国际局势变化的影响，我国经济社会发展面临较大压力。我们将充分发挥税收筹集财政收入、调控经济、调节分配的职能作用，将税收更加深刻地融入国家治理的各个方面，税务部门将勇挑重担、攻坚克难，扎实稳住经济，切实保障和改善民生，稳定和扩大就业，为经济社会高质量发展贡献税务力量。谢谢大家！

CNBC记者提问（刘健 摄）

　　许宏才：谢谢你的问题，这个问题我来回答，这个也是不少地方比较关注的一个问题。

　　按照全国人大批准的中央预算，2022年中央对地方转移支付约9.8万亿元，比上年增加近1.5万亿元，增长18%。其中，正常转移支付9万亿元，增长8.4%，我们把它分成两块：一般性转移支付8.2万亿元，增长8.7%，专项转移支付是0.8万亿元，增长4.7%。正常的转移支付增长8.4%是近年来增幅比较高的，其中，一般转移支付的增幅更高一些，实质上就是说，地方能够统筹使用的转移支付安排得更多一些，专项转移支付更少一些。

　　除了正常的转移支付外，还安排了支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付0.8万亿元，就是8000个亿，这部分转移支付主要用于支持地方落实留抵退税政策，其他减税降费政策以及重点民生的增支。

　　除了上述转移支付外，今年政府性基金预算当中，还安排了4000亿元资金结转下年使用，用于清算中央财政应当负担的留抵退税，相应增加对地方的转移支付额度。目前，除了结转下年的4000亿元之外，各项转移支付资金绝大部分都已经依法下达地方，其中有4万亿元纳入常态化直达机制管理。预算安排是这样一个情况。现在我们感觉到的是，留抵退税的进度比较快，所以有一些原来安排结转下年使用的清算资金，估计要提前下达地方，至少在资金调度上面，能够满足地方资金调度的需要。

　　下一步，我们将在落实好既定政策的基础上，全面贯彻落实党中央决策部署，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。谢谢。

海报新闻记者提问（刘健 摄）

　　许宏才：谢谢，你这个问题关系到改革。确实，这些年我们的改革还是按照党中央、国务院决策部署，特别是党的十八届三中全会以来，按照中央关于建立现代财政制度决策部署，财税体制改革是全面发力、多点突破，纵深推进，取得了明显成效，现代财政制度框架基本确立，为促进经济社会持续健康发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

　　一是财政体制改革取得新进展，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成。保持中央和地方财力格局基本稳定，纵深推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，出台了基本公共服务、教育、科技等11个领域的改革方案。中央与地方的收入划分进一步理顺，明确增值税“五五分享”，调整完善增值税留抵退税的分担机制。财政转移支付制度的改革持续深化，构建了由一般转移支付、共同事权转移支付和专项转移支付组成的转移支付体系，有力推动了区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　二是税收制度的改革取得重大进展，税种科学、结构优化、法律健全、规范公平的税收制度体系建立健全。刚才我在回答第一个问题的时候专门讲了税制的内容，那个讲得比较具体，总的来说是加快落实税收法定原则，已经有12个税种完成了立法。另外，全面推进增值税改革，完善消费税、企业所得税制度，推进资源环境税收制度等改革。还有初步建立了综合与分类相结合的个人所得税制度，实施了大规模的减税降费。

　　三是预算管理制度改革取得重大成果，标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立。这十年当中，修订了预算法和预算法的实施条例，出台了深化预算管理制度改革的决定和进一步深化预算管理制度改革的意见。建立了跨年度预算平衡机制，实行了中期财政规划的管理。加大预算收入统筹力度，规范支出预算管理，加强重大决策部署的财力保障。加强部门和单位的预算管理，实施项目的全生命周期管理。创新实施了财政资金的直达机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。另外，加强地方政府债务管理，全面推进预算绩效管理，稳步推进预算公开制度化，全面实施国有资产报告制度等。

　　接下来，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照系统集成、协同高效的要求，持续推进财税体制改革，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，推动高质量发展。

　　谢谢。

三沙卫视记者提问（刘健 摄）

　　王道树：好，我来回答您的问题，谢谢您对这方面工作的关心。

　　税务部门服务几千万企业纳税人和个体工商户、数亿自然人纳税人和十多亿缴费人，是离市场主体最近、为老百姓服务最直接、与人民群众打交道频次最高的政府部门之一。党的十八大以来，税务部门聚焦解决好纳税人缴费人反映强烈的堵点、难点、痛点问题，推动税费服务从“线下服务为主”转变为“线上和线下服务并重”、从“共性服务为主”转变为“更加注重个性化服务”，税费服务质效不断提升。世界银行营商环境评价中，我国纳税指标排名不断上升，纳税人缴费人满意度第三方调查得分稳步提高，从2012年的79.72分提升到2021年的87.2分。

　　下面，我从三个方面具体报告一下：

　　一是在服务理念上逐年深化，让办税缴费更暖心。我们坚持以纳税人缴费人为中心，提出并认真落实“纳税人所盼、税务人所向”“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”“以税务人的辛苦指数换取纳税人缴费人的满意指数”等服务理念，有力推动税费服务工作不断实现新提升。

　　二是在提升便利上持续加力，让办税缴费更省心。税务部门自2014年开始连续9年开展“便民办税春风行动”，主题逐年演进、成效不断彰显，累计推出54类197项539条创新服务举措。精简办税资料，减少50%的资料报送和25%的纸质报表单书；税务行政许可事项由87项减少到1项，超过95%的税费优惠事项由“备案”改为“备查”，税费政策执行效率不断提升。特别是2020年面对疫情冲击，大力推进“非接触式”办税缴费，并将这一应时之需固化拓展为常态之举，除法律规定和必须线下实物交付的事项以外，办税缴费事项全部实现“非接触式”办理，企业社保缴费全面实现“网上办”，个人社保缴费基本实现“掌上办”。

　　三是在维护权益上不断创新，让办税缴费更放心。把维护纳税人缴费人合法权益作为税费服务的重要内容抓实抓好，积极响应和满足纳税人缴费人合法权益，努力营造公平、公正的税收环境。持续完善纳税服务投诉处理机制，2021年税务部门服务投诉比2012年减少20.4%，各类投诉办理时限平均压缩50%。坚持严格规范公正文明执法，自2019年开始，在试点基础上全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，着力打造阳光税务、规范税务和法治税务。

　　今年以来，面对世纪疫情和百年变局叠加的复杂局面，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。税务部门将与广大市场主体并肩携手、共克时艰，继续深入开展好2022年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，持续开展好“春雨润苗”、助力中小企业发展主题服务月等活动，确保大规模留抵退税政策在上半年基本落地，确保其他各项税费支持政策落实落细，为广大市场主体特别是中小微企业纾困解难，为服务“六稳”“六保”大局作出税务部门的贡献。谢谢。

长江日报记者提问（刘健 摄）

　　王陆进：谢谢您的提问。党的十八大以来，审计机关坚持以人民为中心的发展思想，把促进实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀。持续加大对医疗、养老、就业、住房、“三农”等重点民生资金和项目的审计力度。我们坚持把审计力量下沉到最基层，努力把监督跟进到民生资金使用的最末端、政策落实的“最后一公里”，促进党中央各项惠民利民、安民富民政策落实落地，严肃查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风，推动更好解决人民群众的急难愁盼问题，兜牢民生底线，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。我简要介绍两方面的情况：

　　一是脱贫攻坚和乡村振兴的审计。我们紧紧围绕党中央脱贫攻坚各项决策部署，把助力打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，统筹组织全国审计力量尽锐出战，持续加大脱贫攻坚审计力度。这些年，我们累计抽查各类扶贫资金1.02万亿元，推动扶贫资金管理逐年规范，使用绩效不断提高，审计查出问题金额占抽查资金比例从2013年的36.3%下降到2020年的1.5%，为脱贫攻坚战取得全面胜利贡献了审计力量。去年以来，我们又按照党中央、国务院的部署要求，继续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策落实和资金审计，持续加大对保持帮扶政策总体稳定、巩固“两不愁三保障”成果等方面的审计力度。特别是对脱贫攻坚目标任务完成后的五年过渡期内，各级财政投入用于巩固脱贫攻坚成果的资金，进行全过程、全链条、“穿透式”的审计，推动建立健全长效机制，助力全面巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　第二方面是社保审计。我们围绕健全多层次社保体系，组织全国审计力量，持续开展养老和医疗保险基金、就业补助资金、彩票公益金、保障性安居工程等方面的审计，维护社保各领域资金的安全，促进就业优先等重大政策措施有效落实。在审计中，我们着重关注资金安全，重点揭示和打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社保资金的违法违规行为。我们关注资金效益，揭示资金趴窝沉淀、闲置未用、应付未付、过度保障等使用无效、低效的问题。我们还关注政策的可持续，揭示体制机制和政策执行中的堵点、难点、断点问题，促进补齐社保短板，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。谢谢。

北京日报记者提问（刘健 摄）

　　许宏才：谢谢你的提问。今年以来，财政部认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照政府工作报告部署安排，坚持稳字当头、稳中求进，聚焦稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节，多点发力，综合施策，政策发力适当靠前，助力稳住宏观经济大盘。实施新的减税降费政策，加大减负纾困力度，增强市场主体活力，保持适当的支出强度，进一步优化财政支出结构，落实政府过“紧日子”要求，加强对重点领域和基本民生的保障，合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设，加大中央对地方转移支付的力度，推动财力下沉，支持基层做好“三保”工作。目前，各项政策正在加速推进，政策效用持续释放。

　　一是加速实施新的组合式税费支持政策，激发市场主体活力。增值税留抵退税加快推进，优先安排小微企业退税，小微企业退税4月份以来正在加紧进行。同时，将中型企业存量的留抵退税退还的时间由原定的7月份开始提前至5月份开始，现在税务部门正在做，将大型企业存量留抵退税退还时间由原定的10月份开始提前到6月份开始，加快释放政策红利。提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，对小规模纳税人免征增值税等其他税费的优惠政策正在有序实施。刚才道树局长也讲了，今年以来，已经为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿。为了支持基层落实减税降费和各项民生政策，中央财政安排专项转移支付，刚才我前面也介绍到，除了正常转移支付之外，又安排特殊的专项转移支付1.2万亿元，其中列入今年预算的8000亿元已经分批下达。

　　二是加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资。今年新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元，在去年12月提前下达1.46万亿元的基础上，3月份已经将剩余的用于项目建设的专项债券额度全部下达地方。截至5月15日，各地已经发行1.5万亿元，比去年同期增加了1.3万亿元，剩余额度的发行工作正在加快推进。截至4月底，已经发行的专项债券安排项目超过1.1万个，有1200亿元的专项债券用作了重大项目的资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。我还想特别说明的是，地方政府专项债纳入政府性基金预算管理，不在我们一般公共预算里管理，它的典型特征是通过自身收益偿还本息，实现融资收益平衡，与列入财政赤字的一般债券是不同的。

　　三是加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。从企业规模上看，重点加大对小微企业的帮扶，减税降费的政策、普惠金融的政策等，都向小微企业倾斜，降低企业经营成本。从行业看，针对物流、餐饮等受疫情影响较大的困难行业，有针对性地加大帮扶力度，如加大税收优惠力度，缓解特殊困难企业社保费的负担等。同时，鼓励各地积极安排资金，向困难企业和个体工商户提供房屋租金、水电费、担保费、防疫支出等补助。

　　我国一季度经济运行总体实现平稳开局，在前不久召开的中央政治局会议上，习近平总书记明确要求，要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标。财政部将全面贯彻落实党中央决策部署，抓紧谋划增量政策工具，加大相机调控力度，把握好目标导向下政策的提前量和冗余度，更好发挥财政对宏观经济的调节作用，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标，保持经济运行在合理区间。谢谢。

　　寿小丽：谢谢三位发布人，谢谢各位记者朋友，今天的新闻发布会就到这里，大家再见！

来源：国家税务总局